Порядок забезпечення доступу до публічної інформації у прокуратурі Харківської області

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом прокурора області № 36н від « 15 » серпня 2012 року

 

ПОРЯДОК
забезпечення доступу до публічної інформації
у прокуратурі Харківської області

 

1. Загальні положення

1.1. Порядок забезпечення доступу до публічної інформації у прокуратурі Харківської області (далі - Порядок), який розроблений на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) та наказу Генерального прокурора України від 18.05.2012 №14гн "Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України" (далі – галузевий наказ) з метою реалізації права кожного на доступ до інформації, яка створюється при виконанні службових обов'язків працівниками прокуратури області або перебуває у її володінні.

1.2. Порядок регламентує обов'язкове оприлюднення публічної інформації, приймання, реєстрацію і розгляд запитів фізичних, юридичних осіб, об'єднань громадян без статусу юридичної особи, надання інформації, відстрочки та відмови у її наданні, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність працівників прокуратури Харківської області, підпорядкованих прокуратур з цих питань.

1.3. Дія Порядку не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальними законами.

1.4. У прокуратурі Харківської області організація у встановленому порядку доступу до публічної інформації покладається на старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації; у підпорядкованих прокуратурах – безпосередньо на перших керівників прокуратур.

Старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації у межах визначеної компетенції здійснює розгляд, опрацювання, облік, систематизацію, аналізування, надання відповідей на запити на інформацію, що надходять до прокуратури області, консультації під час оформлення таких запитів, а також контроль за виконанням у структурних підрозділах апарату прокуратури області та підпорядкованих прокуратурах вимог Закону, галузевого наказу та цього Порядку.

У разі перебування старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації у відрядженні, відпустці або відсутності у зв'язку з хворобою його обов'язки виконує працівник прокуратури області згідно з наказом прокурора області.

Підпорядковані прокурори та визначені ними відповідно до розподілу обов'язків працівники міськміжрайпрокуратури у межах визначеної компетенції здійснюють розгляд, опрацювання, облік, систематизацію, аналізування, надання відповідей на запити на інформацію, що надходять до міськміжрайпрокуратури, консультації під час оформлення таких запитів; керівник прокуратури здійснює контроль за виконанням в очолюваній прокуратурі вимог Закону, галузевого наказу та цього Порядку.

Старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації та міськміжрайпрокурори у порядку та строки, визначені відповідними організаційно-розпорядчими документами Генерального прокурора України та прокурора Харківської області, складають статистичний звіт про результати розгляду запитів на інформацію.

Заступник прокурора області, який згідно з розподілом обов'язків здійснює керівництво та контроль за роботою старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації, координує роботу підрозділів на напрямку забезпечення доступу до публічної інформації щодо питань, вирішення яких потребує комплексності.

1.5. У самостійних структурних підрозділах прокуратури області, міськміжрайпрокуратурах відповідальність за організацію оприлюднення та надання публічної інформації покладається на їх керівників.

1.6. Для збереження публічної інформації та доступу до неї у прокуратурі області, міськміжрайпрокуратурах в електронному вигляді створюється система обліку документів, що містять публічну інформацію. Доступ до системи надається через офіційний веб-сайт прокуратури Харківської області або за запитами на інформацію. Належне функціонування системи забезпечується старшим прокурором прокуратури Харківської області з питань комп'ютеризації та головним спеціалістом з цих питань.

1.7. Розміщення даних у системі обліку здійснюється працівниками, визначеними керівниками самостійних структурних підрозділів, міськміжрайпрокурорами шляхом заповнення електронних форм обліку невідкладно після підписання документа, але не пізніше наступного робочого дня.

1.8. Документи, які містять публічну інформацію, зберігаються з дотриманням вимог Інструкції з діловодства в органах прокуратури України.

2. Обов'язкове оприлюднення публічної інформації

2.1. Інформація, зазначена у частині першій статті 15 Закону, оприлюднюється на веб-сайті прокуратури області невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа із зазначенням дат його оприлюднення і оновлення інформації. Адміністрування веб-сайту прокуратури області та розміщення на ньому публічної інформації здійснюється старшим прокурором прокуратури області з питань комп'ютеризації та головним спеціалістом з цих питань.

2.2. Вказана інформація може оприлюднюватися також шляхом її розміщення в журналі "Вісник прокуратури України", "Вісник національної академії прокуратури України", інших друкованих засобах масової інформації, збірниках організаційно-розпорядчих документів, на спеціальних інформаційних стендах, прес-конференціях, брифінгах, у публічних виступах та у будь-який інший спосіб.

2.3. Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров'ю та/або майну осіб, а також про заходи прокурорського реагування, які застосовуються у зв'язку з цим.

2.4. Обов'язок оприлюднення інформації покладається на керівників самостійних структурних підрозділів, у яких створено документ, що її містить, міськміжрайпрокурорів. Якщо документ створено за участі кількох підрозділів, обов'язок оприлюднення інформації покладається на підрозділ, відповідальний за остаточну його підготовку.

Керівники самостійних структурних підрозділів забезпечують оперативне надання документів, що містять публічну інформацію, у письмовому та електронному вигляді старшому прокурору прокуратури області з питань комп'ютеризації для оприлюднення на офіційному веб-сайті прокуратури області (невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документа) із зазначенням дати їх оприлюднення та дати оновлення інформації.

2.5. Інформація про функції, повноваження, основні завдання органів прокуратури, напрями їх діяльності; систему обліку документів, що містять публічну інформацію, види інформації, яку зберігає прокуратура області, міськміжрайпрокуратури; порядок складання, подання запитів на інформацію, форми і зразки документів, правила їх заповнення, розташування місць, де надаються необхідні запитувачам бланки; звіти щодо задоволення запитів на інформацію; механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень прокуратури області, міськміжрайпрокуратур; порядок оскарження рішень службових осіб прокуратури області, міськміжрайпрокуратур, їх дій чи бездіяльності з цих питань оприлюднюється старшим прокурором прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації, міськміжрайпрокурорами відповідно.

2.6. Інформація про нормативно-правові та організаційно-розпорядчі документи прокуратури області (крім внутрішньоорганізаційних); порядок денний відкритих засідань колегії прокуратури області оприлюднюється організаційно-контрольним відділом прокуратури області.

2.7. Інформація про організаційну структуру органів прокуратури, місцезнаходження, поштові адреси прокуратури області, міськміжрайпрокуратур; про загальні правила роботи прокуратури області, правила внутрішнього трудового розпорядку, розклад роботи; прізвища, імена та по батькові керівників прокуратури області, її самостійних структурних підрозділів, міськміжрайпрокуратур (крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом); вакантні посади державних службовців, порядок та умови проходження конкурсу на їх заміщення оприлюднюються відділом роботи з кадрами прокуратури області.

2.8. Інформація про графік та порядок прийому громадян у прокуратурі області оприлюднюється відділом з питань розгляду листів та прийому громадян прокуратури області, в міськміжрайпрокуратурах - прокурорами.

2.9. Інформація про адреси офіційних веб-сайтів, адреси електронної пошти, службові номери засобів зв'язку органів прокуратури та їх керівників (крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом) оприлюднюється старшим прокурором прокуратури області з питань комп'ютеризації та головним спеціалістом з цих питань.

2.10. Інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо) оприлюднюється відділом фінансування та бухгалтерського обліку.

2.11. Загальний контроль за своєчасністю оприлюднення інформації у порядку, визначеному цим розділом, здійснює старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації.

Керівники самостійних структурних підрозділів до 10 числа першого місяця кварталу інформують старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації про стан оприлюднення публічної інформації структурним підрозділом у попередньому кварталі із зазначенням назви документа, дати створення (надходження) документа, дати його розміщення або оновлення на офіційному веб-сайті прокуратури області.

Старший прокурор прокуратури області з питань комп'ютеризації у цей же термін інформує старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації про документи, що містять публічну інформацію, передані самостійними структурними підрозділами та розміщені на офіційному веб-сайті прокуратури області із зазначенням дати її надходження та оприлюднення.

З метою системного та ефективного контролю з цього питання старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації до 10 числа першого місяця кварталу отримує відомості щодо зареєстрованих у попередньому кварталі організаційно-розпорядчих документів у відділі роботи з кадрами та організаційно-контрольному відділі, до 20 числа цього місяця проводить звіряння отриманих від самостійних структурних підрозділів відомостей з даними старшого прокурора прокуратури області з питань комп'ютеризації, відділу роботи з кадрами та організаційно-контрольного відділу. Про результати доповідає заступнику прокурора області, відповідальному за організацію діяльності із забезпечення доступу до публічної інформації, у разі виявлення випадків невиконання вимог Закону, галузевого наказу і Порядку вживає заходи до виправлення ситуації, та, за наявності підстав, ініціює питання перед керівництвом прокуратури області про відповідальність керівників самостійних структурних підрозділів.

3. Надання публічної інформації за запитами

3.1. Приймання та реєстрація запитів на інформацію провадиться у робочі дні старшим прокурором прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації (в міськміжрайпрокуратурах – відповідальним за дану ділянку роботи працівником) шляхом отримання поштою, на визначені номери телефонів, факсимільного зв'язку, адресу електронної пошти прокуратури Харківської області (міськміжрайпрокуратури), а також прийому запитувачів інформації у спеціально визначеному приміщенні. У цьому приміщенні мають бути створені умови для подання запитів громадянами з обмеженими фізичними можливостями.

У той час, коли старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації знаходиться при виконанні службових обов'язків, але перебуває за межами прокуратури області, у частині виконання обов'язків з приймання запитів його замінює працівник відділу з питань розгляду листів та прийому громадян, який здійснює прийом громадян; у частині отримання запитів на інформацію, які надійшли на адресу електронної пошти прокуратури області, - старший прокурор прокуратури області з питань комп'ютеризації.

3.2. Прийом запитувачів інформації – фізичних осіб провадиться за наявності паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, запитів від фізичних осіб поштою, телефоном та факсимільним зв'язком – за умови надання даних про особу запитувача.

3.3. У такому ж порядку провадиться прийом запитів на інформацію від юридичних осіб, об'єднань громадян без статусу юридичної особи, а від їх представників – також за умови надання належно засвідчених документів, які надають право представництва у відносинах із суб'єктами владних повноважень.

3.4. Письмові запити подаються в довільній формі. У них повинні міститися відомості, зазначені у частині п'ятій статті 19 Закону. Старшим прокурором прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації (в міськміжрайонних прокуратурах - відповідальним за дану ділянку роботи працівником) за необхідності надається допомога в оформленні запитів або проводиться повне їх оформлення.

3.5. Прийняті запити невідкладно подаються на розгляд заступнику прокурора області, відповідальному за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, який визначає самостійні структурні підрозділи, відповідальні за надання інформації.

Прийняті у міськміжрайпрокуратурі запити невідкладно подаються на розгляд прокурору, який визначає працівника прокуратури відповідно до розподілу обов'язків.

3.6. Після вчинення резолюції запити у максимально стислі строки, але не пізніше наступного робочого дня секретаріатом у порядку, визначеному Інструкцією з діловодства в органах прокуратури України, надаються для організації виконання керівникам самостійних структурних підрозділів.

3.7. Керівники структурних підрозділів після отримання запитів зобов'язані негайно визначити осіб, відповідальних за надання інформації, та забезпечити дієвий контроль за виконанням ними запитів.

3.8. Строки підготовки запитуваної інформації у структурних підрозділах та надання її старшому прокурору прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації не можуть перевищувати трьох робочих днів з дня отримання (крім випадків, передбачених частиною другою статті 20 Закону).

3.9. До закінчення цих строків запитувана інформація, за потреби – з електронною версією, а також з додаванням копій необхідних документів, після погодження з відповідними заступниками прокурора області за підписами керівників самостійних структурних підрозділів надається старшому прокурору прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації.

3.10. Відповіді запитувачам з долученням копій документів надаються за підписом старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації (міськміжрайпрокурора) у строк не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запитів. У випадках, передбачених частиною другою статті 20 Закону, заступником прокурора області, відповідальним за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, цей термін може бути скорочений до 48 годин з дня отримання запиту, про що зазначається у резолюції.

3.11. За наявності підстав, передбачених частиною четвертою статті 20 Закону, за обґрунтованим клопотанням керівника підрозділу, у якому розглядається запит, погодженим з керівником самостійного структурного підрозділу та відповідним заступником прокурора області, строк надання інформації на запит може бути продовжено заступником прокурора області, відповідальним за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, до 20 робочих днів. Про продовження розгляду запитувачі повідомляються старшим прокурором прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

3.12. У разі надходження до прокуратури області, підпорядкованої прокуратури запитів на інформацію, якою вони не володіють, але відомий її розпорядник, запити за підписом старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації або заступника прокурора області, відповідального за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, міськміжрайпрокурора відповідно надсилаються належним розпорядникам у строки, визначені частинами першою та другою статті 20 Закону, з одночасним повідомленням про це запитувачів.

3.13. У випадку, коли в ході розгляду запиту на інформацію встановлено, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до його частини 2 статті 2 не поширюється на відносини, щодо яких подано запит, старшим прокурором прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації (міськміжрайпрокурором) у строк не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надаються відповідні роз'яснення запитувачу.

За наявності підстав для проведення перевірки викладених запитувачем доводів та за умови відповідності вимогам ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» запит міськміжрайпрокурором розглядається відповідно до його змісту в порядку цього Закону; в апараті прокуратури області – такий запит з мотивованим рапортом за підписом керуючого заступника прокурора області передається до структурного підрозділу або направляється до підпорядкованої прокуратури, до компетенції яких належить вирішення порушених питань.

4. Відстрочка та відмова у наданні публічної інформації

4.1. Відстрочка у задоволенні запитів на інформацію допускається у разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені Законом строки через обставини непереборної сили. До них відносяться оголошення воєнного та надзвичайного стану, стихійні лиха, катастрофи, епідемії та інші перешкоди, які об'єктивно унеможливлюють надання інформації. Рішення про відстрочку повідомляється запитувачу у письмовій формі з додержанням вимог частини сьомої статті 22 Закону.

4.2. Відмова у наданні інформації, до якої у встановленому законом порядку не обмежено доступ, не допускається.

4.3. Інформація з обмеженим доступом, до якої відповідно до статей 8 і 9 Закону відноситься службова і таємна інформація, оприлюдненню та наданню на запити не підлягає.

4.4. Переліки відомостей, що становлять службову інформацію, які містяться у документах органів прокуратури області, та документів, які містять службову інформацію, визначаються відповідно до Переліків, затверджених наказом Генерального прокурора України №52 від 06.05.2011. Доступ до вказаних переліків не може бути обмежений.

4.5. Порядок та підстави віднесення інформації до таємної, тобто такої, що містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю слідства (недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування) та іншу передбачену законом таємницю, а також розкриття цієї формації, визначаються законами України.

4.6. Інформація, що містить таємницю слідства (відомості досудового розслідування), може бути надана лише з дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим, у порядку, визначеному кримінально-процесуальним законодавством.

4.7. Інформація про особу надається та використовується лише з обов'язковим додержанням вимог статті 10 Закону. Не підлягає оприлюдненню та наданню на запити інформація, якщо при цьому будуть порушені вимоги Закону України "Про захист персональних даних".

4.8. Відповідно до вимог частин четвертої та п'ятої статті 296 Цивільного кодексу України та пункту 1.4. наказу Генерального прокурора України №11гн-2006 інформація про особу, яка затримана, підозрюється чи обвинувачується у вчиненні злочину, або особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, може бути оприлюднена лише у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо неї або винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення, а стосовно потерпілих від правопорушень – лише за їх згодою.

4.9. Керівники самостійних структурних підрозділів при отриманні запитів на інформацію, віднесеної до категорії з обмеженим доступом, зобов'язані перевірити, чи є на час отримання запиту законні підстави для обмеження доступу, які існували раніше, або її оприлюднення.

4.10. Про відмову у наданні інформації відповідь надається запитувачу у письмовій формі за підписом старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації (міськміжрайпрокурором) у порядку та строки, визначені пунктами 3.9. та 3.10. цього Порядку з додержанням вимог частини четвертої статті 22 Закону.

5. Розгляд скарг та прийняття рішень за результатами оскарження

5.1. Рішення, дії чи бездіяльність працівників органів прокуратури області з питань доступу до публічної інформації можуть бути оскаржені відповідно до вимог статті 23 Закону прокурору області, до Генеральної прокуратури України або до суду.

5.2. Скарги на ім'я прокурора області розглядаються у порядку та строки, визначені Законом України "Про звернення громадян" з дотриманням вимог організаційно-розпорядчих документів Генеральної прокуратури України, прокуратури області щодо розгляду і вирішення звернень та з урахуванням положень цього Порядку.

5.3. Скарги стосовно працівників органів прокуратури області розглядаються та відповіді за ними надаються за підписом заступника прокурора області, відповідального за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації. За необхідності за резолюцією заступника прокурора області, відповідального за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, до їх розгляду можуть залучатися самостійні структурні підрозділи.

5.4. У разі оскарження дій чи бездіяльності заступника прокурора області, відповідального за організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації, відповідь на скаргу надається за підписом прокурора області.

5.5. У випадку подання скарг на дії чи бездіяльність працівників прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації до суду участь у розгляді справ у судах за письмовою вказівкою керівництва прокуратури області беруть працівники відділу забезпечення участі в судах управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури області із залученням за необхідності старшого прокурора прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації та працівників інших підрозділів, які створювали і надавали цю інформацію, міськміжрайпрокурорів.

6. Відповідальність за порушення законодавства
про доступ до публічної інформації

6.1. Працівники органів прокуратури області, винні у порушенні вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», наказу Генерального прокурора України від 18.05.2012 №14гн "Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України" та цього Порядку, несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом прокуратури України та законодавством про працю.

Додатки:
№ 1 – форма запиту на інформацію, що подається до прокуратури Харківської області письмово (на прийомі та за телефоном).
№ 2 – форма запиту, що подається до прокуратури Харківської області поштою, факсимільним зв'язком та електронною поштою.

 

Старший прокурор прокуратури області
з питань забезпечення доступу
до публічної інформації

 

---

Завантажити бланки запиту [ Додаток №1, №2 ] (PDF), (DOC)

(щоб завантажити бланк запиту, треба натиснути на посилання наведене вишче правою кнопкою миші, та вибрати пункт "Зберігти посилання як..." ("Сохранить ссылку как...", "Save link object as")